Только что столкнулся с такой же проблемой. Вроде и все права назначены, а не работает. В админпанели видно только свой профиль. В открытой части тоже можно редактировать только свой профиль, у остальных пользователей соответствущей кнопочки нет ....
В чем трабла не понятно, все делвлось согласно рекомендациям из документации.