Форум

Панель не выводится для пользователей, которым не хватает прав ни на одну операцию, задаваемую кнопками панели управления.
Например, группе пользователей дано право "Изменение" для определённого инфоблока. Компоненты для работы с инфоблоками добавляют кнопки только на вкладку "Редактирование", поэтому вкладка "Просмотр" не доступна пользователям с данными правами.

Если вам необходимо вывести панель в обязательном порядке, воспользуйтесь одним из следующих вариантов решения:

1. Дать группе пользователей право на управление кешем страницы (данная возможность появится на вкладке "Просмотр"   .
Для этого создайте новый уровень доступа для Главного модуля с привязкой "Модуль", и доступной операцией "Управление кешем (cache_control)" (подробнее об уровнях доступа в учебном курсе "Администрирование системы": http://www.1c-bitrix.ru/learning/course/lesson.php?COURSE_ID=6&ID=1223).
В настройках группы пользователей, для которой требуется вывод панели, в качестве доступа к Главному модулю укажите созданный уровень.

2. Выводить панель программно для определённой группы пользователей.
Для этого в шаблон сайта вставьте проверку:
  <?$arGroups = $USER->GetUserGroupArray();
if (in_array(номер_группы, $arGroups ))
$APPLICATION->ShowPanel = true; ?>
где номер_группы - ID группы, для которой требуется вывод панели.