Он ищет по минимальному совпадению. А у Вас для той ссылки, что стоит активной, http://bx.nabchelny.ru/city_council/index.php?s=9 - вот и ошибка возникает. Попробуйте как-то переформировать ссылки, чтобы не было таких пересечений. Или изменить структуру меню.
И кстати. Чем вызван такой вид ссылок? Тяжкое наследие Drupal? Что мешает создать отдельные статичные файлы?