Есть такая штука как статус формы /bitrix/admin/form_status_list.php?lang=ru&WEB_FORM_ID=ИД вашей формы
Проверьте кто имеет право переводить в этот статус, если никто не отмечен, то значит только админ, что у вас и происходит.
Проверьте кто имеет право переводить в этот статус, если никто не отмечен, то значит только админ, что у вас и происходит.